近日，九次方大數(shù)據(jù)研究院、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合編寫(xiě)的《從土地財(cái)政到數(shù)據(jù)財(cái)政》，由國(guó)家行政學(xué)院出版社正式出版。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)論述數(shù)據(jù)財(cái)政實(shí)施路徑的專(zhuān)著。國(guó)家行政學(xué)院出版社對(duì)《從土地財(cái)政到數(shù)據(jù)財(cái)政》一書(shū)的評(píng)價(jià)是：這是一本地方政府如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的操作范本。作為“數(shù)據(jù)財(cái)政”理論奠基人，九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽的系列觀點(diǎn)頗受政府部門(mén)和業(yè)界關(guān)注。

過(guò)去多年來(lái)，土地在支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。然而，地方政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)面臨難以拆解的困境，如何告別過(guò)往對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)?當(dāng)中國(guó)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，各地政府已經(jīng)開(kāi)始向數(shù)據(jù)要紅利，向數(shù)據(jù)要未來(lái)。土地為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開(kāi)始讓位于大數(shù)據(jù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。王叁壽前瞻性地提出“數(shù)據(jù)財(cái)政”這一概念，并明確指出，“土地財(cái)政”將一去不復(fù)返，“數(shù)據(jù)財(cái)政”或?qū)⒊蔀樾聲r(shí)期地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

“土地財(cái)政”開(kāi)始讓位于大數(shù)據(jù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

在地方政府以GDP作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)下你追我趕的過(guò)程中，土地財(cái)政已經(jīng)不啻于一劑“經(jīng)濟(jì)鴉片”。然而當(dāng)前，一些地方政府的財(cái)政，不僅面臨著收支惡化、捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，還面臨著收入不可持續(xù)、償還風(fēng)險(xiǎn)集聚等問(wèn)題。土地財(cái)政誘發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題，且不可持續(xù)。

近年來(lái)，各地方政府土地出讓金凈收入正逐步下降，土地財(cái)政已開(kāi)始呈現(xiàn)難以持續(xù)的勢(shì)頭。特別是當(dāng)下國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度有增無(wú)減，盡管居民購(gòu)房需求依舊旺盛，但伴隨著保障性住房的大規(guī)模建成和適婚購(gòu)房人群的峰值回落，以及房產(chǎn)稅開(kāi)征預(yù)期增強(qiáng)，本已是空置率超高的房地產(chǎn)市場(chǎng)，還能支撐多久，著實(shí)難以預(yù)測(cè)。一旦泡沫破裂，土地財(cái)政失靈，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必將集中爆發(fā)，金融系統(tǒng)和社會(huì)秩序也將不可避免地受到?jīng)_擊。尋找新的增長(zhǎng)路徑勢(shì)在必行。

“政府手里兩個(gè)最值錢(qián)的資產(chǎn)就是土地和數(shù)據(jù)。土地的價(jià)值基本上釋放完，下一步釋放政府手里的數(shù)據(jù)價(jià)值?！蓖跞壑赋?，“作為重要資產(chǎn)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源可循環(huán)，使用價(jià)值可持續(xù)，是地方政府追求創(chuàng)新力及新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的源泉。與土地一樣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有望成為國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。”

政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值遠(yuǎn)超任何行業(yè)垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值

在王叁壽看來(lái)，國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在形成六大陣營(yíng)：以阿里巴巴為代表的電商數(shù)據(jù)陣營(yíng);以騰訊為代表的社交及生活數(shù)據(jù)陣營(yíng);以百度為代表的網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)陣營(yíng);以電信運(yùn)營(yíng)商為代表的廣播電信數(shù)據(jù)陣營(yíng);以九次方大數(shù)據(jù)為代表的政府?dāng)?shù)據(jù)資源陣營(yíng);以及各垂直領(lǐng)域?yàn)榇淼男袠I(yè)數(shù)據(jù)陣營(yíng)。在上述六大陣營(yíng)中，政府?dāng)?shù)據(jù)資源又占“大頭”。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所說(shuō)，“目前我國(guó)可利用、可開(kāi)發(fā)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)80%左右都在政府手上”。王叁壽認(rèn)為，無(wú)論是從數(shù)據(jù)資源分布特點(diǎn)，還是從數(shù)據(jù)資源質(zhì)量來(lái)講，政府?dāng)?shù)據(jù)是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價(jià)值密度最高、涉足廣度最寬的數(shù)據(jù)資源，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何一個(gè)行業(yè)垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值。“激活北京市政府這二三十年來(lái)的數(shù)據(jù)資源，就相當(dāng)于10個(gè)阿里巴巴?！? 王叁壽說(shuō)。未來(lái)每個(gè)城市都會(huì)有五張網(wǎng)，即自來(lái)水網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、路網(wǎng)、數(shù)據(jù)管網(wǎng)，一個(gè)城市的政府?dāng)?shù)據(jù)就像城市的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，它應(yīng)該是無(wú)處不在、可持續(xù)利用的資源。

作為世界人口大國(guó)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源儲(chǔ)量極為豐富，廣泛存儲(chǔ)于各地、各級(jí)政府機(jī)關(guān)院所等不同單位、不同部門(mén)、不同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，其潛在價(jià)值可觀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何一個(gè)行業(yè)垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)價(jià)值。

基于對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)及我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審視與思考，王叁壽提出，中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)現(xiàn)階段依然以政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用為主，應(yīng)驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值融合于時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

“與土地資源相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有衍生性、共享性、非消耗性三大價(jià)值，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，為持續(xù)增長(zhǎng)和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。”王叁壽表示，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”就像幾十年來(lái)的“土地資源”一樣，挖掘價(jià)值充分盤(pán)活，“數(shù)據(jù)財(cái)政”將帶來(lái)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)的新增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，衍生性，即是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價(jià)值，更多的是其在使用及交易過(guò)程中，立足于需求提供相對(duì)應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)“新產(chǎn)品”;共享性，即是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化，同一數(shù)據(jù)，可以同時(shí)支持多個(gè)個(gè)體使用，不同個(gè)體對(duì)同一數(shù)據(jù)的利用將產(chǎn)生不同的價(jià)值。這一特性，成為企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的核心著力點(diǎn)，利用好共享性，將能最大限度地挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值;非消耗性，即是數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)限循環(huán)利用、價(jià)值可持續(xù)。數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間變化而變化，但其并不會(huì)因?yàn)槿魏稳说恼Ｊ褂枚?，反而?huì)進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)具有新含義或增值，是一種符合可持續(xù)發(fā)展觀的資源。

其中，政府所掌握的數(shù)據(jù)不僅使用價(jià)值可持續(xù)，其內(nèi)容涉及國(guó)計(jì)民生的方方面面，涵蓋之大、之深、之廣無(wú)與倫比，無(wú)疑是重要的政府資產(chǎn)，是政府追求創(chuàng)新力、增長(zhǎng)性的寶藏。對(duì)其進(jìn)行融合分析、開(kāi)發(fā)利用，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警、預(yù)測(cè)、智能分析和輔助決策，為長(zhǎng)久以來(lái)困擾地方政府的落后產(chǎn)能困境提供解決的新途徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向數(shù)字化、智能化。

實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)財(cái)政”的重要途徑是數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

如何把政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮到極致?如何來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)財(cái)政?

王叁壽說(shuō)，九次方大數(shù)據(jù)這八年來(lái)的做法一直堅(jiān)持六個(gè)字：數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。九次方大數(shù)據(jù)將自身定位于中國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，以獨(dú)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，盤(pán)活政府及行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)存量。九次方已先后與80多個(gè)地方政府建立合作，協(xié)助各地政府實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改造和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨越式升級(jí)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，直接或者間接地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了很多地方政府高度認(rèn)可。

作為數(shù)據(jù)財(cái)政理論的奠基人，王叁壽明確提出，數(shù)據(jù)財(cái)政的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)價(jià)值的變現(xiàn)——使數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生的信息成為公認(rèn)的資產(chǎn)，通過(guò)分析挖掘資產(chǎn)的價(jià)值，將其變現(xiàn)為用戶(hù)價(jià)值、群體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。海量數(shù)據(jù)相遇并產(chǎn)生碰撞，將促進(jìn)社會(huì)治理、惠及民生。要實(shí)現(xiàn)從土地財(cái)政到數(shù)據(jù)財(cái)政的根本性創(chuàng)新變革，必須以數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)手段喚醒政府?dāng)?shù)據(jù)。

王叁壽把九次方大數(shù)據(jù)公司比喻為城市的“自來(lái)水公司”。他說(shuō)，數(shù)據(jù)就像“地表水”和“地下水”，我們要做的就是把“地表水”和“地下水”匯聚、利用起來(lái)變成有價(jià)值的東西，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。因此，九次方大數(shù)據(jù)在做政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的時(shí)候分五步走。第一步：“打井”，實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘，初步激活政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值;第二步：“鋪管道”。目前，許多城市在推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，在具體操作層面出現(xiàn)了偏差。一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)融合各自為政，依然停留在以部門(mén)為單位進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)融合?？缧袠I(yè)、跨城市甚至跨省的數(shù)據(jù)融合很少，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)更是缺乏。對(duì)于這些數(shù)據(jù)孤島，我們就要鋪設(shè)數(shù)據(jù)管道，讓它能夠流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;第三步“建水庫(kù)”，把城市的數(shù)據(jù)聚合在一起，變成一個(gè)“數(shù)據(jù)水庫(kù)”。但這僅僅只是解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的初級(jí)階段，僅僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源化。目前，絕大部分地方政府對(duì)于數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)就停留這第一二三步。很多地方一說(shuō)大數(shù)據(jù)，就是我們建數(shù)據(jù)中心吧，仍然是以硬件采購(gòu)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，忽視了政府?dāng)?shù)據(jù)與城市數(shù)據(jù)的融合與應(yīng)用產(chǎn)生出的價(jià)值。所以，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須跨出第四步：生產(chǎn)“自來(lái)水”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。在經(jīng)過(guò)脫敏、清洗、建模、分析等流程后，海量數(shù)據(jù)就由可開(kāi)發(fā)的“地下水”變成商業(yè)上可用、公眾可感知的“自來(lái)水”，這些“自來(lái)水”數(shù)據(jù)將會(huì)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。但是，一個(gè)城市數(shù)據(jù)要充分發(fā)揮價(jià)值，最關(guān)鍵的是第五步：生產(chǎn)“可樂(lè)”。通過(guò)下游企業(yè)的加工，把“自來(lái)水”變成各種價(jià)格更高的“可樂(lè)”和“飲料”，進(jìn)一步發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的衍生價(jià)值和附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)路徑對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎效用，已經(jīng)在許多省市得到驗(yàn)證：在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)方面，聯(lián)合國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯聚激活了中國(guó)蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈、20年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)等數(shù)據(jù)資源，公司正在積極幫助100個(gè)主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈溯源;聯(lián)合云南省麗江市政府匯聚激活芒果產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)好品種，好品質(zhì)，好品牌的三品建設(shè)，推動(dòng)貴妃芒果價(jià)格提高了25%;利用區(qū)塊鏈技術(shù)，研發(fā)城市一碼通，幫助地方政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)留”：交易數(shù)據(jù)留在本地，金融結(jié)算留在本地，資金沉淀留在本地;在產(chǎn)業(yè)招商方面，九次方大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)構(gòu)建了全國(guó)5800萬(wàn)家企業(yè)大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)，幫助地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)判斷......與九次方大數(shù)據(jù)合作的許多地方政府，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、信用、招商、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、基層治理等多方面實(shí)施大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作。

不局限于坐而論道，更是起而行之，推動(dòng)地方財(cái)政轉(zhuǎn)型。王叁壽說(shuō)，九次方大數(shù)據(jù)多年來(lái)一直定位于政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，以獨(dú)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，盤(pán)活各地政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)存量，協(xié)助各地政府實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的幾何式升級(jí)，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)引擎的創(chuàng)造力，告別無(wú)法持續(xù)的土地財(cái)政時(shí)代，最終實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)。